10月(yuè)17日，市南(nán)區(qū)城(chéng)市管理(lǐ)局會同青島市物(wù)業辦以及全區(qū)十個(gè)街(jiē)道辦事處，在金門路街(jiē)道長(cháng)汀路1号小區(qū)組織召開了(le)開放式樓院管理(lǐ)現場(chǎng)工作觀摩會。
市南(nán)區(qū)政府劉存東副區(qū)長(cháng)，市物(wù)業辦于守賢主任，區(qū)城(chéng)市管理(lǐ)局許群局長(cháng)及分(fēn)管領導，區(qū)物(wù)業辦全體人(rén)員(yuán)，各街(jiē)道辦事處主任，分(fēn)管副主任及負責物(wù)業管理(lǐ)的(de)工作人(rén)員(yuán)出席了(le)會議(yì)。會上，金門路，湛山，江蘇路街(jiē)道辦事處先後介紹了(le)各自轄區(qū)樓院特點制定的(de)開放式樓院管理(lǐ)新模式。其他(tā)街(jiē)道也(yě)紛紛彙報了(le)各自管理(lǐ)的(de)進展和(hé)期間發現的(de)問題。市物(wù)業辦于守賢主任對(duì)市南(nán)區(qū)開放式樓院管理(lǐ)工作表示了(le)肯定。最後，市南(nán)區(qū)副區(qū)長(cháng)劉存東同志對(duì)開放式樓院管理(lǐ)提出了(le)新要求，對(duì)下(xià)一步工作如何開展進行了(le)詳細部署。
開放式樓院的(de)管理(lǐ)一直是社區(qū)治理(lǐ)的(de)“老大(dà)難”問題。爲提升開放式樓院整體管理(lǐ)水(shuǐ)平，改善人(rén)民群衆的(de)居住生活品質，市南(nán)區(qū)探索在轄區(qū)範圍内實施開放式樓院管理(lǐ)模式，堅持屬地管理(lǐ)原則，充分(fēn)發揮屬地街(jiē)道辦事處，社區(qū)居委會的(de)組織和(hé)指導作用(yòng)。街(jiē)道辦事處作爲開放式樓院管理(lǐ)的(de)責任主體，廣泛征求居民的(de)意見，根據居民的(de)需求采取不同的(de)方式管理(lǐ)。發揮街(jiē)道辦事處在開放式樓院中的(de)核心管理(lǐ)地位，對(duì)于符合封閉式管理(lǐ)的(de)開放樓院直接委托給物(wù)業服務企業來(lái)代管；對(duì)于符合業主自治管理(lǐ)的(de)開放式樓院，實行業主自治管理(lǐ)模式；對(duì)于既無物(wù)業又不自治管理(lǐ)的(de)，街(jiē)道辦可(kě)通(tōng)過購(gòu)買服務的(de)形式委托專業公司進行管理(lǐ)。從而達到環境整體水(shuǐ)準和(hé)居民滿意度雙提高(gāo)的(de)目标。
開放式樓院管理(lǐ)是關系到民衆切身利益的(de)民生工程。政府切實爲民衆服務，從民衆的(de)實際需求出發，這(zhè)種紮實務實的(de)工作作風，正是現代服務型政府的(de)體現。
金門路街(jiē)道位于市南(nán)區(qū)東部，面積4.22平方公裏，下(xià)設8個(gè)社區(qū)工作站，轄8個(gè)社區(qū)居委會，有樓院520個(gè)，居民3.2萬戶，人(rén)口9.2萬人(rén)，是區(qū)域面積較大(dà)、常駐人(rén)口較多(duō)的(de)街(jiē)道之一。金門管區(qū)有開放式樓院484個(gè)，封閉式物(wù)業小區(qū)36個(gè)，居民樓座953棟，其中開放式無物(wù)業管理(lǐ)樓座611棟，且多(duō)爲上世紀80年代建設，是集經濟适用(yòng)房(fáng)、回遷房(fáng)、房(fáng)改房(fáng)和(hé)商品房(fáng)于一體的(de)混合老城(chéng)區(qū)舊(jiù)宅居住區(qū)，居民身份多(duō)元化(huà)、樓院環境衛生差、居住安全系數低，面臨居民樓院自治“有難度”、專業物(wù)業公司“不願幹”、沒有物(wù)業管理(lǐ)又“亂了(le)套”的(de)局面，如何在開放式樓院中創新管理(lǐ)服務模式，築牢創建和(hé)諧小區(qū)基礎，成爲擺在面前的(de)嶄新課題。近年來(lái)，金門路街(jiē)道積極探索，創新實踐，在天山社區(qū)的(de)大(dà)亞小築小區(qū)、仙遊路社區(qū)長(cháng)汀路1号青島大(dà)學宿舍小區(qū)和(hé)高(gāo)雄路社區(qū)的(de)香港中路143号等三個(gè)開放式小區(qū)，探索建立了(le)“半封閉準物(wù)業”管理(lǐ)服務模式，目前已在八個(gè)社區(qū)推廣運行，形成了(le)自治服務特征明(míng)顯、準物(wù)業管理(lǐ)成效顯著的(de)開放式樓院長(cháng)效管理(lǐ)服務新模式，提升了(le)宜居環境，促進了(le)和(hé)諧穩定，居民群衆的(de)滿意度和(hé)幸福感不斷增強。
一、建好一支“準專業”隊伍，破解開放式樓院服務難題
爲切實解決老舊(jiù)樓院公共部位無人(rén)管理(lǐ)、無人(rén)維修的(de)現狀，街(jiē)道黨工委立足管區(qū)實際和(hé)居民需求，以街(jiē)道“您有事、我來(lái)幫”黨建品牌爲引領，建立了(le)“1+8”樓院服務新模式，即在街(jiē)道注冊建立1個(gè)“我來(lái)幫•4S”志願服務社，在社區(qū)組建“老專業、4S、生活幫、好幫手、巧手幫、及時(shí)雨(yǔ)、彩虹、熱(rè)心人(rén)”等8支社區(qū)服務隊，凝聚起160餘名有技術專長(cháng)、熱(rè)心社區(qū)公益事業的(de)黨員(yuán)群衆組成的(de)志願服務隊。街(jiē)道投資40餘萬元給每支服務隊伍進行了(le)專業化(huà)配置，實行服務場(chǎng)所、服裝标識、專業工具、服務标準的(de)“四個(gè)統一”，實行以真誠(sincere)、服務（service)、快(kuài)捷（shortcut)、滿意（satisfactory) 爲核心的(de)“四位一體”服務群衆工作模式，服務範圍涵蓋公共設施檢修、安全巡檢、設施焊接、防盜門維修、感應燈維修、下(xià)水(shuǐ)道疏通(tōng)、家電維修、水(shuǐ)電管道維護、門鎖維修等方面，他(tā)們進樓院、進樓道、進家庭，積極爲樓院居民群衆辦好事、辦實事、解難題，做(zuò)到貼心服務“零差錯”、服務到位“零距離”、服務主動“零超時(shí)”。“準專業”隊伍組建以來(lái)，對(duì)開放式樓院易損公共部位開展巡檢、維修等1000餘次，爲居民解決防盜門維修、破損門窗(chuāng)維修、感應燈維修、下(xià)水(shuǐ)道疏通(tōng)等群衆反映強烈的(de)熱(rè)點、難點問題600餘件，有效地維護了(le)老舊(jiù)樓院的(de)基礎設施，努力爲居民解決大(dà)事、小事、煩心事，讓居民足不出居就能享受到便捷、高(gāo)效的(de)便民服務、暖心服務。目前，這(zhè)支隊伍在引領服務群衆的(de)基礎上，正在拓展服務内容，擴大(dà)服務範圍，發動有一技之長(cháng)的(de)黨員(yuán)群衆參與進來(lái)，将“我來(lái)幫•4S”服務延伸至每個(gè)樓道、每個(gè)單元，不斷推動樓院居民自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務，實現了(le)“帶動一片、輻射一片、服務一片”的(de)管理(lǐ)服務目标，讓越來(lái)越多(duō)的(de)居民感受到了(le)“準專業”帶來(lái)的(de)好處，爲開放式樓院“準物(wù)業”管理(lǐ)服務奠定了(le)堅實的(de)“軟環境”。
二、實施兩個(gè)“環境提升”工程，夯實開放式樓院硬件基礎
1、實施“安全環境”提升工程。爲切實解決開放式樓院内停車亂、消防通(tōng)道堵塞、生命通(tōng)道不暢通(tōng)等問題，街(jiē)道、社區(qū)成立8個(gè)排查整治工作組，制定了(le)安全隐患專項治理(lǐ)行動實施方案，将管區(qū)劃分(fēn)8個(gè)社區(qū)網格、122個(gè)片區(qū)網格，采取逐條道路、逐個(gè)小區(qū)進行摸底排查，建好台帳，确保排查工作無盲區(qū)，整治整改無漏點。協調組織公安、消防、城(chéng)管等部門對(duì)違法違規設置且阻礙交通(tōng)或占用(yòng)安全消防通(tōng)道的(de)行爲，依法進行了(le)取締。同時(shí)，根據開放式小區(qū)内道路條件、交通(tōng)流量、停車需求、消防通(tōng)道規劃等情況，充分(fēn)挖掘現有的(de)停車資源，按照(zhào)“應劃盡劃”的(de)原則，投資50萬餘元在背街(jiē)小巷、開放式樓院内進行停車标線施劃、禁停标志設置，實現背街(jiē)小巷暢通(tōng)無阻、居民小區(qū)前後門貫通(tōng)，确保生命通(tōng)道暢通(tōng)有序。
2、實施“宜居環境”提升工程。爲切實解決老舊(jiù)樓院管線老化(huà)、房(fáng)屋破損、環境髒亂差等外貌上的(de)“傷疤”問題，街(jiē)道堅持高(gāo)起點規劃、高(gāo)标準建設，先後投資1000餘萬元對(duì)相對(duì)集中、居民成分(fēn)相對(duì)單一的(de)開放式樓院進行小區(qū)整體半封閉改造。根據樓院環境和(hé)地貌特點，按照(zhào)園林(lín)型、花園式建設标準，進行自然環境深度整治，采取廣種密植的(de)方法，在樓院多(duō)餘出口種植綠籬，形成了(le)個(gè)性化(huà)綠色屏障，促進景色搭配與樓院安全相得(de)益彰。根據開放式樓院地形地貌，進一步完善小區(qū)功能，在樓院空閑地方增建了(le)網球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、綜合健身小廣場(chǎng)、兒(ér)童遊樂(yuè)場(chǎng)等健身場(chǎng)所；設置了(le)軒轅長(cháng)廊、石凳石桌、木(mù)質涼亭、瀑布池、布藝陽光(guāng)棚、圓形休閑座椅、彩色鵝卵石步行道等休閑景觀場(chǎng)所，突出人(rén)性化(huà)理(lǐ)念，營造了(le)舒适的(de)生活環境，突出了(le)建築特色和(hé)風格變化(huà)，爲開放式樓院“半封閉”管理(lǐ)服務奠定了(le)堅實的(de)“硬指标”。
三、突出三個(gè)“安全防範”聯動，全力打造零發案平安小區(qū)
1、構築“一個(gè)中心”，形成開放式小區(qū)安全防範管理(lǐ)格局。整合綜治、信訪、民政、城(chéng)管、安監、團委、婦聯、公安、交警、司法等資源，成立社區(qū)綜治工作中心，将安全穩定工作原有分(fēn)散資源和(hé)力量統籌調配，實行“一站式”服務，健全“統一受理(lǐ)、歸口分(fēn)流、催辦督辦、跟蹤回訪”的(de)運作流程，定期召開樓院聯席會議(yì)，通(tōng)報開放式小區(qū)治安情況，做(zuò)到周有交流、月(yuè)有分(fēn)析、季有通(tōng)報。
2、壯大(dà)“兩支隊伍”，加強開放式小區(qū)安全防範巡控力量。加強社區(qū)綜合服務隊建設，動員(yuán)黨員(yuán)骨幹、熱(rè)心群衆加入治安巡邏隊，加大(dà)開放式小區(qū)巡邏密度，有效降低入室盜竊發案率。加強樓院志願者隊伍建設，配備了(le)773名樓棟信息員(yuán)，他(tā)們及時(shí)上報樓棟民情民意、安全隐患、突發性事件，實現小區(qū)安全信息早發現、早知道。
3、完善“三個(gè)網絡”，實現開放式小區(qū)安全防範内保外聯。倡導“鄰裏守望”、“鄰裏一家親”理(lǐ)念，開展“我愛(ài)金門、守衛家園”、“治安防範進萬家”等主題活動，對(duì)社會治安“三大(dà)群體”重點人(rén)員(yuán)，健全源頭管理(lǐ)信息平台，有針對(duì)性地采取管控、穩控、跟控、防控等措施。突出“零發案”小區(qū)建設，通(tōng)過安裝單元電子對(duì)講門及視頻(pín)監控設備、加設加高(gāo)圍牆、增設流動治安崗亭、設置警示燈和(hé)警示牌等方式，全面提升開放式小區(qū)立體防控能力。
四、健全四項“機制運行”保障，實現開放式小區(qū)長(cháng)效管理(lǐ)
1、建立“業主決策”機制。采取群衆推薦和(hé)本人(rén)自願相結合的(de)方式，公開選舉産生開放式小區(qū)居民自治委員(yuán)會。對(duì)涉及小區(qū)居民共同利益的(de)重要事項和(hé)重大(dà)問題，及時(shí)召開居民業主會議(yì)，進行集體討(tǎo)論、民主決議(yì)，使小區(qū)管理(lǐ)的(de)各項決定充分(fēn)體現居民的(de)意願。制定自治管理(lǐ)服務公約，引導小區(qū)居民自覺遵守、自我約束、自主監督。在開放式小區(qū)“準物(wù)業”管理(lǐ)的(de)各個(gè)環節中，通(tōng)過征求意見、方案聯審、内容公示、居民參與等多(duō)種形式，認真落實業主決策工作機制，做(zuò)到“改不改”問情于業主、“改什(shén)麽”問需于業主、“怎麽改”問計于業主、“改得(de)好不好”問績于業主，落實業主的(de)知情權、參與權、選擇權和(hé)監督權。
2、強化(huà)“監督管理(lǐ)”機制。成立小區(qū)“準物(wù)業”管理(lǐ)處，推行“管理(lǐ)無盲點、服務無挑剔、業主無怨言”服務。同時(shí)，設立了(le)“兩牌一箱”，在樓道内設置了(le)鄰裏告知牌，爲鄰裏之間的(de)相互勇氣告知提供了(le)平台；在樓院内設置了(le)服務信息公示牌，對(duì)服務人(rén)員(yuán)照(zhào)片、聯系電話(huà)進行公示，确保服務人(rén)員(yuán)相貌居民認識、服務人(rén)員(yuán)去向居民知道；在樓院設置了(le)意見箱，做(zuò)到服務質量群衆監督、居民意見街(jiē)道掌握。
3、實行“經費籌集”機制。采取居民掏一點、企業出一點、街(jiē)道補一點的(de)方法，籌集小區(qū)養護保障資金，自治委員(yuán)會堅持小區(qū)事務公開，每季度公開一次收支帳目，将各項收支情況以表格形式張貼在小區(qū)公告欄内，自覺接受社區(qū)居委會和(hé)全體居民的(de)監督。在經費使用(yòng)上，本著(zhe)“取之于民、用(yòng)之于民”的(de)原則，自治委員(yuán)會将物(wù)業費和(hé)車位費等收入專款專用(yòng)，有計劃地用(yòng)于小區(qū)管理(lǐ)員(yuán)的(de)補貼發放和(hé)設施管理(lǐ)維修，有效的(de)防止了(le)亂收費、亂開支問題。
4、完善“三方聯動”機制。構建以“社區(qū)黨建引領社區(qū)服務、社區(qū)服務促進社區(qū)黨建”模式，将社區(qū)居委會、小區(qū)自治委員(yuán)會和(hé)“準物(wù)業”管理(lǐ)處聯系起來(lái)，按照(zhào)社區(qū)居委會指導、小區(qū)自治委員(yuán)會監督、“準物(wù)業”管理(lǐ)處落實的(de)方法，形成“三方聯動”工作機制，促進各方按照(zhào)各自職能在小區(qū)管理(lǐ)工作中共同發揮作用(yòng)，将小區(qū)居民引入到小區(qū)管理(lǐ)中，實現小區(qū)由無人(rén)管理(lǐ)向“準物(wù)業”自治管理(lǐ)轉變。
各位領導，盡管近年來(lái)我辦在開放式樓院服務管理(lǐ)上做(zuò)了(le)一些探索和(hé)實踐，也(yě)取得(de)了(le)初步成效，但與新形勢下(xià)城(chéng)市管理(lǐ)的(de)标準要求及其他(tā)兄弟(dì)單位相比，還(hái)有很大(dà)的(de)差距。下(xià)一步，我們将以此次觀摩會爲契機，積極探索開放式樓院管理(lǐ)服務的(de)新模式，不斷提升城(chéng)市管理(lǐ)的(de)精細化(huà)水(shuǐ)平。
江蘇路街(jiē)道地處市南(nán)區(qū)的(de)中西部老城(chéng)區(qū)，轄區(qū)面積1.238平方公裏，居民1.3萬戶，3.8萬人(rén)。管區(qū)下(xià)設6個(gè)社區(qū)，694個(gè)樓院均爲開放式樓院，帶院530個(gè)，不帶院的(de)樓164個(gè)。面對(duì)老城(chéng)區(qū)開放式樓院管理(lǐ)難的(de)困境，江蘇路街(jiē)道辦事處積極推行“社區(qū)管家”市場(chǎng)化(huà)管理(lǐ)新模式，取得(de)了(le)老城(chéng)區(qū)開放式樓院管理(lǐ)新突破。
一、管理(lǐ)上的(de)三個(gè)難題
一是公益崗人(rén)員(yuán)管理(lǐ)難。自2007年來(lái),樓院衛生保潔由129名社區(qū)公益崗人(rén)員(yuán)承擔，存在管理(lǐ)難度大(dà)和(hé)不盡責問題。一方面因工資低,身體狀況差，工作不盡責;另一方面公益崗人(rén)員(yuán)來(lái)源于下(xià)崗失業和(hé)低保家庭，幹不好辭退難，管理(lǐ)上造成被動。
二是空白樓院保潔難。因公益崗人(rén)員(yuán)減少，轄區(qū)136個(gè)樓院相繼空出，樓院保潔空白點逐步增多(duō)，截至目前無人(rén)保潔樓院占19%。
三是專業項目實施難。江蘇路轄區(qū)樓院依信号山、觀象山、伏龍山等山勢地形而建，周邊地形複雜(zá)，樓院斜坡多(duō)、綠化(huà)點多(duō)，階梯式甬道多(duō)，保潔難；90%以上樓院始建于上世紀80年代以前，60%始建上世紀50年代前，因所有樓院無法實行封閉管理(lǐ)，樓道小廣告清理(lǐ)難，設施不配套造成樓院亂堆亂放、亂搭亂建嚴重，整治後髒、亂、差極易回潮。
二、“社區(qū)管家”主要做(zuò)法
江蘇路街(jiē)道辦事處積極探索推行開放式樓院“社區(qū)管家”---社區(qū)城(chéng)管事務市場(chǎng)化(huà)運作物(wù)業化(huà)管理(lǐ)模式。通(tōng)過政府購(gòu)買服務搭台，讓“社區(qū)管家”唱戲，破解老城(chéng)區(qū)開放式樓院中的(de)難題。
一是公益崗隻出不進。2013年來(lái)，辦事處堅持公益崗隊伍隻出不進原則，因退休、辭退等原因，公益崗已從原有的(de)129人(rén)減至86人(rén)，減少33%，爲實施第三方管理(lǐ)提供空間。空出來(lái)136個(gè)樓院由各社區(qū)結合垃圾分(fēn)類工作，組建應急隊伍随時(shí)跟進管理(lǐ)。
二是實行網格化(huà)再造。根據管區(qū)樓院的(de)實際情況，對(duì)社區(qū)保潔網格進行重新劃分(fēn)。易于管理(lǐ)的(de)樓院，交給各社區(qū)管理(lǐ)，由社區(qū)網格員(yuán)公益崗負責進行保潔；難以管理(lǐ)的(de)樓院由保潔隊和(hé)物(wù)業公司進行管理(lǐ)。今年辦事處從财政分(fēn)成中自籌30萬元，采取政府公開招标的(de)方式，招聘物(wù)業公司對(duì)伏龍山7号及周邊20個(gè)樓座進行物(wù)業化(huà)管理(lǐ)，服務内容由居民從三份“菜單”式服務模式中“點菜”選定，受益居民564戶、1484人(rén)。目前招标工作已經完成，即将進入運行階段。
三是難點項目購(gòu)買服務。通(tōng)過委托承包、購(gòu)買服務的(de)方式，将轄區(qū)的(de)甬道保潔、樓院綠化(huà)養護和(hé)市政維護項目交付青島恒輝園林(lín)綠化(huà)公司（保潔隊）施行，赢得(de)了(le)居民群衆的(de)較好口碑。對(duì)于容易形成衛生死角的(de)居民裝修垃圾、丢棄的(de)大(dà)件物(wù)品、亂推亂放等，辦事處通(tōng)過購(gòu)買社會化(huà)服務，采取清運分(fēn)離的(de)方式，确保樓院垃圾随清随運。今年以來(lái)，共清理(lǐ)樓院510餘個(gè)，清運垃圾120餘車，潔淨的(de)環境得(de)到了(le)居民的(de)認可(kě)。
三、“社區(qū)管家”取得(de)新成效
一是服務跟進到位，樓院管理(lǐ)無縫隙對(duì)接。以往公益崗空缺後，短則一個(gè)月(yuè)、多(duō)則一個(gè)季度會發生小部分(fēn)樓院無人(rén)保潔的(de)狀态。實行社會化(huà)服務後，江蘇路轄區(qū)空出的(de)136個(gè)樓院，全部交付保潔隊，避免了(le)樓院無人(rén)管的(de)現象發生，做(zuò)到無縫隙對(duì)接。辦事處在9月(yuè)份全區(qū)觀摩考核中獲得(de)了(le)第一名的(de)好成績。
二是網格化(huà)簡捷清晰，工作效率逐步提高(gāo)。開放式樓院三分(fēn)靠整治、七分(fēn)靠管理(lǐ)。“社區(qū)管家”使城(chéng)管網格化(huà)簡捷清晰，把辦事處職能科室和(hé)社區(qū)管理(lǐ)者從繁忙的(de)事務性工作中解放出來(lái)，騰出更多(duō)的(de)精力用(yòng)于城(chéng)市管理(lǐ)工作。
三是轉變工作思路，市場(chǎng)化(huà)運作逐年強化(huà)。“社區(qū)管家”的(de)實施，爲我們解決老城(chéng)區(qū)開放式樓院的(de)管理(lǐ)難題趟出了(le)一條新路。今後辦事處的(de)财力投入将由以往重整治輕管理(lǐ)向以管理(lǐ)服務爲主，走市場(chǎng)化(huà)運作模式，逐步增加物(wù)業化(huà)服務的(de)樓院數量，讓“社區(qū)管家”有更大(dà)的(de)作爲。
湛山街(jiē)道位于市南(nán)區(qū)中部，轄區(qū)面積3.7平方公裏，下(xià)設4個(gè)社區(qū)，居民1.7萬戶，居民4.2萬人(rén)。湛山管區(qū)是從市南(nán)第一批城(chéng)中村(cūn)改造而來(lái)，有開放式居民樓院235個(gè)，占居民樓院總數的(de)50%以上。面對(duì)開放式居民樓院衛生保潔的(de)困境，湛山街(jiē)道辦事處于2014年初啓動了(le)衛生保潔體制改革，通(tōng)過推行“四化(huà)”模式，破解了(le)保潔難題，提升了(le)湛山的(de)整體形象和(hé)内在品質。通(tōng)過改革，樓院保潔員(yuán)的(de)工作熱(rè)情空前高(gāo)漲，很多(duō)提前退出的(de)公益性崗位人(rén)員(yuán)主動要求重返保潔員(yuán)隊伍。管區(qū)居民的(de)認可(kě)度和(hé)滿意度不斷提升，過去的(de)城(chéng)管投訴熱(rè)線變成了(le)表揚專線，不少居民對(duì)保潔員(yuán)點名進行表揚，稱樓院保潔“老大(dà)難”問題終于得(de)到了(le)解決。
一、保潔區(qū)域網格化(huà)，變盲區(qū)散亂差爲無縫隙全覆蓋
精耕細作網格責任田，将粗放、被動、定性和(hé)分(fēn)散的(de)傳統管理(lǐ)模式，轉變爲精細、主動、定量和(hé)系統的(de)網格地圖式管理(lǐ)模式。
一是科學劃分(fēn)，細化(huà)保潔網格。轄區(qū)共有開放式居民樓院235棟566個(gè)單元，其中有物(wù)業管理(lǐ)的(de)開放式樓院80棟239個(gè)單元、無物(wù)業管理(lǐ)的(de)開放式樓院155棟327個(gè)單元。辦事處在劃分(fēn)網格時(shí)，不僅單純考慮樓院數量、面積等地理(lǐ)因素，而且堅持以人(rén)爲本，綜合考慮網格員(yuán)年齡、身體狀況、居住地遠(yuǎn)近、以及樓院是否安裝防盜門等人(rén)文因素因素，将235棟居民樓院科學劃分(fēn)爲57個(gè)網格。
二是标準清晰，條塊不留盲區(qū)。在實地測量的(de)基礎上，繪制保潔網格圖，标明(míng)網格範圍和(hé)網格内的(de)樓院、樓道數量。明(míng)确網格員(yuán)的(de)工作時(shí)間、工作職責、工作範圍和(hé)工作标準，提高(gāo)網格員(yuán)衛生保潔工作能力，避免衛生管理(lǐ)“死角”和(hé)清潔工作“盲區(qū)”。
三是責任到人(rén)，層層傳導壓力。完善辦事處—社區(qū)—樓院三級管理(lǐ)體系。辦事處負責網格員(yuán)的(de)管理(lǐ)、考核、獎懲等工作，社區(qū)負責網格員(yuán)考勤、使用(yòng)、巡查等工作，樓組長(cháng)負責監督、上報、受理(lǐ)居民投訴等工作。縱向形成一體化(huà)管理(lǐ)，一級對(duì)一級負責，層層有任務、層層有壓力。
二、保潔人(rén)員(yuán)多(duō)元化(huà)，變單一式崗位爲立體式配備
改革前，開放式居民樓院衛生保潔主要由公益性崗位人(rén)員(yuán)負責，由于大(dà)部分(fēn)人(rén)員(yuán)年齡偏大(dà)、身體素質較差，且工作任務雜(zá)、工資待遇低，造成工作積極性不高(gāo)，出工不出力，保潔效果不好。通(tōng)過改革，打破了(le)過去公益性崗位的(de)單一模式，因崗定人(rén)，對(duì)保潔人(rén)員(yuán)進行了(le)立體式的(de)配備。
一是優先錄用(yòng)公益性崗位人(rén)員(yuán)。按照(zhào)原有公益性崗位人(rén)員(yuán)優先的(de)原則，在征求每名公益性崗位人(rén)員(yuán)意見的(de)基礎上，綜合考慮年齡、身體條件及本人(rén)意願等因素，從106名公益性崗位中選出27名納入網格。目前，由公益性崗位負責保潔的(de)樓院約占樓院總數的(de)42%。
二是聘用(yòng)物(wù)業公司進行專業運作。對(duì)于有物(wù)業公司的(de)開放式樓院，聘用(yòng)物(wù)業公司進行保潔。一是湛山物(wù)業公司、禦園物(wù)業公司、國安物(wù)業公司根據自身管轄區(qū)域，進行網格劃分(fēn)及人(rén)員(yuán)使用(yòng)，由上述三家物(wù)業公司負責保潔的(de)樓院約占總數的(de)35%；二是聘用(yòng)誠德物(wù)業公司進行市場(chǎng)化(huà)運作試點，辦事處選出30棟樓院，每月(yuè)出資1.8萬元，引入誠德物(wù)業進行市場(chǎng)化(huà)運作，統一實施管理(lǐ)，由其負責保潔的(de)樓院約占總數的(de)13%。
三是發揮社會志願者積極作用(yòng)。從樓組長(cháng)、熱(rè)心公益的(de)居民及垃圾分(fēn)類指導志願者中選出8名社會志願者納入網格。目前，由社會志願者負責保潔的(de)樓院約占總數的(de)10%。
三、保潔運作準市場(chǎng)化(huà)，變和(hé)尚不挑水(shuǐ)爲責權利到人(rén)頭
在科學劃分(fēn)網格、合理(lǐ)配備人(rén)員(yuán)的(de)基礎上，辦事處實施衛生保潔網格準市場(chǎng)化(huà)、市場(chǎng)化(huà)機制試運行，實現社會效益、經濟效益、環境效益最大(dà)化(huà)。建立起優質、高(gāo)效、規範的(de)專業化(huà)衛生保潔體系。
一是專款專用(yòng)确保資金投入。衛生網格化(huà)管理(lǐ)專項經費50萬元，從街(jiē)道财政分(fēn)成70%中的(de)50%中列入年度預算(suàn)。該資金用(yòng)于支付網格員(yuán)補貼發放、考核獎勵，做(zuò)到專款專用(yòng)，實行年度審計。
二是獎罰分(fēn)明(míng)确保人(rén)人(rén)争優。建立月(yuè)補貼、年獎勵機制。每月(yuè)組織講評會對(duì)不認真履職者通(tōng)報批評，對(duì)優秀網格員(yuán)進行表揚，表現較差的(de)網格員(yuán)每月(yuè)扣除的(de)補貼，用(yòng)于補貼表現突出的(de)網格員(yuán)。年底召開總結大(dà)會，根據全年排名情況發放年終獎勵。通(tōng)過多(duō)種激勵措施，有效調動了(le)網格員(yuán)的(de)積極性，激發了(le)網格員(yuán)隊伍活力。
三是退出機制确保優勝劣汰。嚴格執行衛生網格員(yuán)使用(yòng)管理(lǐ)規定，對(duì)于違反規定情節嚴重的(de)，經辦事處研究決定，由勞動保障部門解除其勞動合同，予以辭退處理(lǐ)。通(tōng)過引入退出機制，打造一支适應市場(chǎng)需求、優質高(gāo)效、素質優良的(de)保潔隊伍。
四、保潔任務标準化(huà)，變應急式滅火爲日常式監管
開放式樓院衛生三分(fēn)靠整治、七分(fēn)靠管理(lǐ)，通(tōng)過強化(huà)日常監管，推動城(chéng)市管理(lǐ)工作全面升級。
一是化(huà)被動應付爲主動解決。培養網格員(yuán)主動巡查、快(kuài)速發現、及時(shí)處置的(de)能力，形成網格内有人(rén)巡查、有人(rén)負責、有人(rén)解決的(de)長(cháng)效機制，實現情況掌握在網格，問題解決在網格，工作推動在網格。
二是化(huà)突擊檢查爲長(cháng)效監督。實行定期檢查與不定期抽查相結合，采取拍(pāi)照(zhào)取證的(de)數字化(huà)處置方式，實行“周檢查、月(yuè)講評、年總結”，以PPT的(de)形式通(tōng)報階段工作情況，并将工作簡報發至每一名網格人(rén)員(yuán)。自項目正式實施以來(lái)，考核小組每月(yuè)至少進行4次明(míng)查、暗查或抽查，每月(yuè)在工作簡報上對(duì)表現突出的(de)個(gè)人(rén)進行表揚，考核結果作爲年度評比獎勵的(de)依據。
三是化(huà)服務對(duì)象爲監督力量。鼓勵轄區(qū)居民參與到環境衛生監督工作中來(lái)，讓“被服務”的(de)群衆真正成爲城(chéng)市的(de)“主人(rén)”。辦事處統一制作了(le)帶有監督舉報電話(huà)的(de)宣傳欄，安放在每一個(gè)居民樓院，接受居民監督，群衆投訴案卷由辦事處考核小組負責查證落實，結果列入考核。 |
